地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
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行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-12-04 作者：佚名 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報
盧琰
向非洲國家派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家是新中國成立以來最早的援助方式之一,可以追溯到上世紀(jì)五六十年代,中國向馬里、幾內(nèi)亞等國派遣少量農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)其種植水稻、甘蔗、茶葉等。自2000年中非合作論壇開啟以來,派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家成為貫穿中國對非農(nóng)業(yè)援助體系的重要援助活動。2006年中國政府宣布援非八項政策之一是派出百名高級農(nóng)業(yè)專家,2012年啟動農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組,2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會之后三年時間內(nèi),中國通過雙邊渠道向非洲派出140多名農(nóng)業(yè)專家,通過糧農(nóng)組織框架派出南南合作農(nóng)業(yè)技術(shù)專家46人次。今年舉辦的2018中非合作論壇北京峰會上,中國政府提出,未來三年將向非派出500名高級農(nóng)業(yè)專家。
援非農(nóng)業(yè)技術(shù)專家通過開展實地調(diào)研、技術(shù)培訓(xùn)和試驗示范等活動,傳遞了中國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和中國成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,為解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問題做出積極貢獻(xiàn),并為非洲國家培訓(xùn)了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。從理論上看,這一方式與現(xiàn)行世界銀行等國際主流的農(nóng)業(yè)援非思路不同。這個過程不是在基于建構(gòu)性知識的權(quán)力和技能完全不對等的條件下發(fā)生的“發(fā)展干預(yù)”,而是“平行經(jīng)驗”的分享。通過運用差距較小的技術(shù),如密植、套作,探索中國和非洲發(fā)展經(jīng)驗的融合方案,從而構(gòu)建形成一種新的發(fā)展框架。在這種發(fā)展框架之下,專家們注重調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的勞動生產(chǎn)力,通過實施內(nèi)生性學(xué)習(xí)過程,推動當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力和機(jī)制的建立,由易入難,啟動發(fā)展進(jìn)程,有效避免了新自由主義和新制度主義下發(fā)展項目的失敗。
非洲在過去幾十年,受到以新自由主義為潮流的西方發(fā)展援助對非洲發(fā)展知識體系的不斷重構(gòu)和發(fā)展環(huán)境的干預(yù),其在發(fā)展項目的頂層設(shè)計、政策環(huán)境、項目實施、制度保障等方面存在復(fù)雜性和不確定性。在總結(jié)之前派出農(nóng)業(yè)技術(shù)專家經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上,下一步應(yīng)該在政策和制度層面為專家在非洲執(zhí)行項目任務(wù)提供更有效的保障措施,進(jìn)一步提高技術(shù)援助項目的有效性和可持續(xù)性。
進(jìn)一步優(yōu)化項目設(shè)計,加強(qiáng)項目規(guī)劃。在全面了解合作國需求的基礎(chǔ)上加強(qiáng)項目規(guī)劃設(shè)計階段的工作力度。對合作國農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求進(jìn)行全面性和可行性評估,加強(qiáng)選派專家在前期規(guī)劃階段的參與度,增強(qiáng)項目規(guī)劃的針對性和專業(yè)性。要進(jìn)一步完善中國援非農(nóng)業(yè)技術(shù)專家儲備庫建設(shè),將參與項目規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)納入專家選派整體流程,增強(qiáng)專家對項目整體的把握和認(rèn)同性。
完善援非專家信息交流平臺建設(shè),增強(qiáng)專家選派的連續(xù)性。每批次援外專家在到達(dá)當(dāng)?shù)睾蠖济媾R要熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境、了解受援國自然環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)等情況,而不同批次的專家往往存在時間不連續(xù)問題,未能形成兩個批次專家之間有效對接機(jī)制,從而造成時間成本高、重復(fù)性強(qiáng),導(dǎo)致正在進(jìn)行中的試驗性項目出現(xiàn)斷層。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專家的信息資料收集與整理工作,并建立和完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫。
進(jìn)一步完善專家項目管理制度�？梢钥紤]引入第三方或者獨立機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目動態(tài)監(jiān)測和績效考核。提高援外專家的政治待遇、福利待遇、職務(wù)晉升、職稱評定等,吸引更多優(yōu)秀的人才進(jìn)入援非專家隊伍,同時加強(qiáng)對援外人員的保險保障水平,降低個人承擔(dān)風(fēng)險的成本和顧慮。
建立援外專家心理咨詢服務(wù)制度。關(guān)注和解決農(nóng)業(yè)專家在長時間駐外工作生活中的心理健康問題有助于增強(qiáng)援助工作的有效性和科學(xué)性。建立專家心理跟蹤管理檔案,在派出前和歸國后對專家進(jìn)行心理輔導(dǎo),通過定期反饋機(jī)制加強(qiáng)專家心理狀況的跟蹤,定期安排心理咨詢師前往受援國為專家提供心理咨詢服務(wù),輔導(dǎo)專家增強(qiáng)抗壓能力和自我調(diào)試疏解能力。
總之,“平行經(jīng)驗”作為替代性發(fā)展知識,正在為國際發(fā)展體系面臨發(fā)展知識供給不足問題提供一種替代性路徑。盡管當(dāng)前面臨一些挑戰(zhàn),但援非農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的派遣作為一種行之有效的援助方式,將繼續(xù)為中非農(nóng)業(yè)合作深入、長遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮積極作用。
(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟(jì)合作中心助理研究員)
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