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84農業(yè)網(wǎng) 時間：2018-07-02 作者：佚名 來源：人民日報
資源變資產(chǎn) 資金變股金 農民變股東
蘭州農村改革探索扶貧新路
本報記者 林治波 銀 燕
日前，甘肅省蘭州市永登縣柳樹鄉(xiāng)黑城村178戶村民喜領股權證。村民權新發(fā)很自豪：“沒想到我也能當上股東。”
“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東�！焙诔谴逡劳杏赖窃絿_心農場龍頭帶動，集中流轉土地351畝，村上將100萬元財政補助的村集體經(jīng)濟投入新型經(jīng)營主體，以入股的形式實現(xiàn)紅利分紅，每年保底收入6萬元。
引導社會資本投資農業(yè)
近年來，蘭州市持續(xù)推進“三變”改革，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”辦法，高原夏菜、玫瑰、百合、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)營主體集聚效應明顯；試點土地承包經(jīng)營權等抵押貸款，同時分3年投入1.5億元財政資金，設立農業(yè)發(fā)展投資基金，引導社會資本參與“三變”改革。
蘭州市委書記李榮燦說：“農村‘三變’改革牽一發(fā)而動全身。我們要把農村‘三變’改革作為鄉(xiāng)村振興的總抓手、脫貧攻堅的新引擎、農村改革的重頭戲，聚焦產(chǎn)業(yè)融合、主體培育、利益連接3個重點環(huán)節(jié)，助推精準扶貧，實現(xiàn)全面小康�！�
盛夏時節(jié)，榆中縣城關鎮(zhèn)李家莊村田園綜合體鱗次櫛比的大棚內，草莓、青椒等長勢旺盛。村民郭曉燕說，以前自己蔬菜種植年收入2萬元，自從將土地入股給當?shù)匾患肄r業(yè)類公司后，再不用為銷路擔心了，采摘體驗加觀光游和年底分紅，一年收入能達到8萬元。
李家莊村對全村5000畝耕地資源進行整合，根據(jù)村民入股耕地占農業(yè)生產(chǎn)區(qū)總入股耕地面積的比例確定村民所占股份，承包地按38年期限流轉，并按照每畝耕地100元資金進行配股，年終，根據(jù)股份份額從農業(yè)生產(chǎn)利潤中按比分紅。前期尚未產(chǎn)生收入前，為保障農戶利益不受損失，對農戶耕地按照每年每畝土地1000元進行流轉，提供最低生活保障金。
實現(xiàn)村民到居民的轉變
李家莊村通過對全村分散的4個自然村的農民宅基地、公共設施區(qū)域等農村集體建設用地資源進行整合，利用全縣棚戶區(qū)改造項目的利好政策，新建李家莊社區(qū)，實施整村搬遷，讓全體村民全部搬進寬敞明亮的樓房，實現(xiàn)了村民到居民的轉變。同時，對整合出的建設用地資源按每戶0.4畝折價入股李家莊特色風情小鎮(zhèn)，按50年期限流轉，年終按股分紅。
通過對土地資源的整合并作價入股，土地盤活了；讓農戶就近就地再就業(yè)，讓全體村民都能分享田園綜合體帶動下的村集體經(jīng)濟發(fā)展和農村改革新成果。
榆中縣城關鎮(zhèn)黨委書記許先文介紹說，李家莊村通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)的融合發(fā)展，將整合得到的200畝建設用地作為村集體資產(chǎn)，通過吸收社會資本，進行商業(yè)化開發(fā)。村集體占15%的股份，803戶村民占其余85%的股份，實現(xiàn)了村民變股東、村民變居民。
土地“存銀行” 資金變股本
永登縣龍泉寺鎮(zhèn)的深山里，大澇池村村民在村級大會按上了手印，意味著莊稼地成了村民的股份，年底都能獲得分紅。
今年，大澇池村成立土地銀行信托部，1000畝土地被存進銀行，村集體和村民的資源得到整合，各村的財政項目資金、社會幫扶資金等都作為股金。村上確定永登子山農民種養(yǎng)合作社為經(jīng)營主體入股分紅，兜住群眾的窮底。
在蘭州市，村集體將各級財政扶持資金、農戶個人資金、配股資金入股經(jīng)營主體，按期進行分紅。目前市財政安排400萬元、榆中縣安排400萬元、永登縣安排140萬元，按照1∶1或1∶2比例給農戶配股，調動大家參與“三變”改革的積極性。
龍泉寺鎮(zhèn)黨委書記陳光華介紹說，集體收入的60%用于村基礎設施建設和公益事業(yè)，30%用于村民的二次分紅，10%分發(fā)給貧困戶。
蘭州市依托“土地銀行”兜底，全市土地流轉累計達到82.4萬畝，流轉率達到33.27%，其中百畝以上規(guī)模流轉面積達到51.7萬畝，占土地流轉總面積的66.3%。
壯大村集體經(jīng)濟
今年，在皋蘭縣水阜鎮(zhèn)燕兒坪村，20名黨員都積極入股�！包h員帶動大家，尋找壯大村集體經(jīng)濟的金鑰匙�！毖鄡浩捍妩h支部書記王磊說。村里通過幫扶資金、社會注資、農戶入股等方式建成一個標準化土雞養(yǎng)殖場，目前土雞存欄3000多只，收入10萬多元。
“三變”改革后，皋蘭縣57個行政村通過盤活集體資產(chǎn)、開辦增收項目、組建集體經(jīng)濟組織、發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)等多種形式實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收益314萬元。
蘭州市財政今年籌措資金1.28億元，給每個村集體經(jīng)濟收入少于1萬元的“空殼村”補助100萬元，給收入5萬元以下的補助50萬元，給5萬元以上的補助10萬元，補助資金可參與“三變”改革進行集體分紅。
目前，蘭州市全市已有3.85萬畝土地入股至經(jīng)營主體，發(fā)展農民股東5萬多人，輻射帶動16782戶農戶實現(xiàn)增收，其中貧困戶2927戶；農戶獲得入股分紅860.41萬元，村集體經(jīng)濟增長280萬元。
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