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84農業(yè)網 時間：2018-11-13 作者：佚名 來源：中國農業(yè)新聞網-農民日報
扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施
——訪湖南省副省長隋忠誠
本報記者 吳礫星
當前，正值全國各地深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央系列重大戰(zhàn)略決策，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要時期。作為農業(yè)大省、產糧大省的湖南，如何結合省情實際，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中起好步、開好局？本報記者就此專訪了湖南省人民政府副省長隋忠誠。
記者：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。作為中部省份的湖南，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備哪些基礎條件？
隋忠誠：近年來，湖南深入貫徹落實習近平總書記對湖南作出的“著力推進農業(yè)現代化”的重要指示要求，把它作為新時代做好“三農”工作的基本遵循，堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，著力實施農業(yè)現代化建設兩個“百千萬”工程，大力推進以精細農業(yè)為特色的農副產品供應基地建設，取得了一系列積極成效，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎、創(chuàng)造了有利條件。一是農業(yè)結構逐步優(yōu)化。緊緊圍繞市場需求發(fā)展生產，加大農業(yè)結構調整力度，經濟作物占種植業(yè)產值的比重提高到72%以上，牛羊禽肉產量占肉類產量的比重提高到16%以上，農產品供給體系更加合理。二是農產品質量效益不斷提高。加快推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶動農產品加工業(yè)、農產品網上購銷、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。農產品加工業(yè)年產值達1.5萬億元，躋身全國七強。
三是綠色生態(tài)農業(yè)加快發(fā)展。按照綠色發(fā)展要求，大力推動養(yǎng)殖廢棄物無害化資源化利用，實施化肥、農藥使用量零增長行動，長株潭重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點加快推進，農業(yè)標準化基地建設穩(wěn)步推進。四是糧食產能穩(wěn)步提升。認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，耕地紅線在全省生態(tài)保護紅線中得到體現，高標準農田加快推進，農業(yè)機械化水平不斷提升，農業(yè)生產社會化服務體系不斷完善，糧食綜合生產能力實現穩(wěn)步提升。五是科技引領作用進一步加強。加快農業(yè)新品種、新技術研發(fā)和推廣應用，超級雜交稻1149公斤的畝均單產刷新世界紀錄，農業(yè)科技進步貢獻率達到58%，農業(yè)農村綜合信息服務體系覆蓋率達95%。六是農村綜合改革深入推進。緊扣重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快深化農村改革。目前，農村集體產權制度改革加快推進，供銷合作社改革、農墾改革、涉農資金整合統(tǒng)籌等改革有序開展。
從今年上半年情況來看，全省農業(yè)農村經濟發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)，農林牧漁業(yè)增加值增幅穩(wěn)中略升，農村居民人均可支配收入同比增長8.7%，增幅較同期城鎮(zhèn)居民高0.7個百分點，農業(yè)生產繼續(xù)保持穩(wěn)定，產業(yè)結構不斷調優(yōu)，新動能加快形成，現代農業(yè)產業(yè)體系、經營體系、生產體系逐步完善，鄉(xiāng)村振興有序推進、開局良好。
記者：當前，全國各地按照黨中央作出的重大決策部署，正在抓緊開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計。著眼于新時代農業(yè)農村發(fā)展，湖南將如何進行謀篇布局？
隋忠誠：自黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署以來，湖南與全國其他兄弟省市區(qū)一樣，切實提高政治站位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極謀劃推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，描繪勾勒湖南鄉(xiāng)村振興的美好愿景和藍圖。
工作思路上，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把農業(yè)農村發(fā)展擺在優(yōu)先位置，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊緊圍繞“五大振興”，統(tǒng)籌推進農村“六大建設”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，持續(xù)實施“百千萬”工程，積極構建農業(yè)農村智慧產業(yè)體系，著力打造以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質農副產品供應基地，推動湖南由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，為建設富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。
目標任務上，堅持與黨中央的決策部署保持同步，力爭到2020年，基本形成具有湖湘特色的鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系，全面建成小康社會的目標如期實現；到2022年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系進一步健全，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得重要突破；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現；到2050年，鄉(xiāng)村實現全面振興，三湘大地富饒美麗幸福新鄉(xiāng)村全面展現。
舉措方略上，堅持以“四個貫穿”推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在湖南落實落地，讓鄉(xiāng)村振興成為全省上下的共同行動。具體來講，就是堅持把加強黨的領導貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求落到實處；堅持把新發(fā)展理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，著力打造以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質農副產品供應基地；堅持把以人民為中心的工作導向貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，不斷改善農村民生；堅持把推進治理體系和治理能力現代化的要求貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，促進共建共治共享。
記者：高質量發(fā)展是農業(yè)農村發(fā)展的根本要求。湖南作為傳統(tǒng)的農業(yè)大省、產糧大省，一直以來為保障全國糧食安全戰(zhàn)略作出了重要貢獻。今后，將如何按照高質量發(fā)展要求落實國家糧食安全戰(zhàn)略？
隋忠誠：倉稟實、天下安。手中有糧，心中不慌。湖南自古就有“湖廣熟，天下足”的美譽，是全國13個糧食主產區(qū)之一，也是新中國成立之后全國僅有的兩個從未間斷向國家提供商品糧的省份之一。下一步，將按照國家糧食安全戰(zhàn)略的總體部署，堅定國家糧食安全戰(zhàn)略的湖南擔當，在全國“一盤棋”的整體考量中作出湖南貢獻。
在發(fā)展觀念轉變上，加快推動糧食生產由注重數量規(guī)模向注重質量效益轉變，在確保糧食產量基本穩(wěn)定的前提下，著力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實保護基本農田，加大對農田水利、農業(yè)基礎配套設施等建設支持力度，不斷提高農業(yè)物質技術裝備水平，嚴格劃定耕地紅線，加快高標準農田建設，確保全省糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升。
在品質安全保障上，實施湖南優(yōu)質糧油工程，深入開展污染耕地修復治理、農作物種植結構調整和輪作休耕，今年的100萬畝任務已全面完成。實施化肥、農藥使用量零增長行動，落實耕地地力提升行動計劃，加快建設農業(yè)標準化基地，確保糧食品質和質量穩(wěn)步提升。
在追溯體系建設上，加快推進農產品質量安全追溯體系建設，探索開展包括糧食產品在內的農產品身份證制度，切實夯實糧食安全戰(zhàn)略基礎。
記者：堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。下一步，湖南在農業(yè)農村發(fā)展方面將如何踐行落實綠色發(fā)展理念？
隋忠誠：綠色生態(tài)是農業(yè)發(fā)展的命脈，也是提高農業(yè)綜合效益的有效途徑。近年來，湖南深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以習近平總書記對湖南提出的“真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護好”“守護好一江碧水”等重要指示精神為根本遵循，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展路子，堅持以“一湖四水”為主戰(zhàn)場，深入實施湘江保護與治理“一號重點工程”，扎實開展洞庭湖水環(huán)境綜合整治五大專項行動，全面推行落實河長制，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設，全省綠色發(fā)展取得明顯成效。為牢固樹立踐行新發(fā)展理念，今年6月初，省委書記杜家毫，省委副書記、省長許達哲率領湖南黨政代表團專門到浙江安吉縣考察學習綠色發(fā)展的好思路、好經驗、好做法。下一步，湖南在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，將把綠色發(fā)展理念貫穿到農業(yè)農村發(fā)展的全過程，有力推動農業(yè)生產、農村發(fā)展和農民生活方式向生態(tài)綠色轉變。一是持續(xù)推進湘江保護和治理“一號重點工程”。完成湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”，推進湘江保護和治理向“一湖四水”延伸拓展。二是著力推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治工程。加快實施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治“三年行動計劃”，全面鞏固沿湖禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場整治以及網箱退養(yǎng)、矮圍攔網清理等工作成果。三是全面推進農業(yè)面源污染防治。制定農田污染控制標準，建立完善農業(yè)面源污染監(jiān)測防控機制，加快構建覆蓋全省的農業(yè)環(huán)境監(jiān)測預警網絡，加強農藥、化肥、飼料、獸藥、魚藥等投入品的管控。全面推進病死畜禽無害化處理體系建設、農作物秸稈利用和廢棄農膜回收，抓好整縣推進畜禽廢棄物資源化利用，到2020年，畜禽糞便資源化利用率達到75%以上。四是著力改善農村人居環(huán)境。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，加強農村人居環(huán)境頂層規(guī)劃設計，繪就任務書、路線圖和時間表。著力整治提升農村村容村貌，大力整治農村空心房。全面清理農村生活垃圾，開展生活污水治理示范村建設，著力改變“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”的現狀，力爭到2020年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。持續(xù)深入推進“廁所革命”，到2020年，85%的農戶能夠使用衛(wèi)生廁所。
記者：黨的十九大報告將產業(yè)興旺作為最為基礎、最為關鍵的任務擺在了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個總要求”的首要位置。請談一談，湖南是如何謀劃推動產業(yè)興旺的？
隋忠誠：黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。產業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本和基礎，是加快推進農業(yè)供給側結構性改革的首要任務。因此，湖南牽住了產業(yè)興旺的“牛鼻子”，出臺了深入推進農業(yè)“百千萬”工程促進產業(yè)興旺的意見，對全省產業(yè)興旺工作進行通盤謀劃和布局。在工作思路上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，緊緊圍繞產業(yè)振興要求，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以促進農民持續(xù)增收為目標，以農業(yè)“百千萬”工程為總抓手，以深化農村改革為動力，堅持高質量發(fā)展，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系和政策支持體系，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升“湘”字號農業(yè)品牌影響力、農產品市場競爭力，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，促進農業(yè)產業(yè)興旺，推動我省由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變。在具體抓手上，大力實施品牌強農、特色強農、質量強農、產業(yè)融合強農、科技強農、開放強農六大行動，將以品牌強農為引領，通過重點扶持打造區(qū)域公用品牌、特色農產品品牌和農業(yè)企業(yè)品牌，形成湖南農業(yè)產業(yè)品牌體系，提升湖南農產品的市場美譽度、占有率和附加值。同時，著力推進優(yōu)質農副產品供應示范基地、現代農業(yè)產業(yè)園、農民專業(yè)合作社和家庭農（林）場建設，加快形成“一縣一特”“一特一片”特色農業(yè)發(fā)展格局。
今年以來，我省重點推動了安化黑茶、湖南紅茶、湖南茶油等公用品牌的打造，完成“四帶八片五十六基地”特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，貼近湖南工作實際，研究出臺了農村產業(yè)興旺的財政、金融扶持政策，較好地解決了農業(yè)農村發(fā)展融資難、融資貴的問題，積極引導全省各市縣抓品牌、抓特色、抓質量、抓融合、抓創(chuàng)新、抓產業(yè)鏈、抓龍頭企業(yè)、抓農產品精深加工等，推動鄉(xiāng)村振興、產業(yè)興旺實現逐漸破題、良好開局。
記者：改革是破解一切發(fā)展瓶頸的關鍵。下一步，湖南將如何通過深化農村各項改革，增強農業(yè)發(fā)展活力，全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施？
隋忠誠：黨的十八大以來，湖南認真貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作的系列重要講話精神，把深化農村改革作為穩(wěn)固基本盤、增強新動能的重要舉措，堅持問題導向，持續(xù)加大推進力度，共實施了72項農村改革任務，出臺了37個農村改革專項文件，全面開展了28項改革試點，逐步探索出一條具有湖南特色的農村改革新路子，為農業(yè)農村持續(xù)健康發(fā)展提供了基礎支撐和制度保障。下一步，我們將進一步解放思想，深化農村各項重點改革，切實增強農業(yè)發(fā)展活力，努力推動湖南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項舉措落地生根、開花結果。一是鞏固完善農村基本經營制度。有序推進農村承包地“三權分置”，認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。全面完成土地承包經營權確權登記頒證，加快培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展與生產經營主體能力相適應的適度規(guī)模經營。加強農業(yè)社會化服務體系建設，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。二是深化農村土地制度改革。有序推進農村宅基地“三權分置”，加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，完成農墾國有土地使用權確權登記頒證任務。開展農宅合作社和城鄉(xiāng)合作建房試點，鼓勵各地利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策推進農村空心房、廢棄建設用地整治復墾。三是深化農村集體產權制度改革。實施發(fā)展壯大農村集體經濟五年行動，全面建立農村集體經濟組織，進一步開展農業(yè)產業(yè)發(fā)展財政專項資金股份量化支持村級集體經濟發(fā)展試點。四是深化農業(yè)農村“放管服”改革。進一步下放審批權限，清理規(guī)范涉農行政審批中介服務，統(tǒng)籌推進農村綜合服務平臺建設，提高農村公共服務質量和效率。同時，進一步深化供銷合作社、農業(yè)水價、集體林權等綜合改革或試點改革，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度保障。
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