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行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-12-28 作者：佚名 來源：甘肅經(jīng)濟日報
脫貧攻堅越到后期，難啃的硬骨頭就越多，攻堅的難度就越大。為確保每個貧困戶按期脫貧，甘肅省慶陽市在落實省上在貧困村實施的“一戶一策”的同時，把未脫貧的貧困戶按照收入和勞動力狀況又精準細化分成四類，通過“分類指導(dǎo)”脫貧，實現(xiàn)了“一戶一策”與“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧的無縫對接，有針對性地落實產(chǎn)業(yè)提升、就業(yè)扶持、互助合作、兜底保障等扶貧政策，確保一、二類貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)全達標，三、四類貧困戶入社配股分紅全覆蓋，打響了全市剩余20余萬貧困人口脫貧的攻堅戰(zhàn)。
“一戶一策”攻克貧困堡壘
隆冬時節(jié)的慶陽山塬上，忙碌了一年的貧困戶臉上洋溢著豐收的喜悅，牛羊膘肥體壯，蘋果大豐收，中藥材種植成功，合作社也要分紅了……紛紛盤點一年來的收成和發(fā)展，謀劃來年的打算。
走進寧縣金村鄉(xiāng)蘭莊村張?zhí)锎杭抑�，張貼在墻上的建檔立卡貧困戶“一戶一策”完成情況進度表上，填寫著“落實養(yǎng)蜂獎補資金5000元，養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)獎補資金7100元，落實一、二季度二類低保3人5220元……”
今年，幫扶干部了解到老張以前有過養(yǎng)蜂和養(yǎng)驢的經(jīng)驗，便積極動員他發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，幫助他購置了10箱中華蜂、8頭驢，讓其參加了縣鄉(xiāng)相關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，還引導(dǎo)他加入寧縣聚農(nóng)蘋果產(chǎn)業(yè)資金專業(yè)合作社，參與入股保底分紅。
截至目前，張?zhí)锎吼B(yǎng)蜂收入4000元、養(yǎng)驢收入3000元，再加上兒子田軍旺的打工收入，今年家里就能摘掉貧困“帽子”�！啊粦粢徊摺膸头霾藛危屛业纳羁偹阌斜碱^了。”張?zhí)锎赫f。
“一戶一策”讓鎮(zhèn)原縣殷家城鄉(xiāng)白家川村村民白秉君建起了標準化棚舍，發(fā)展起了“養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)”�！拔茵B(yǎng)的20多只羊、3頭牛，就是扶貧貸款和到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金扶持起來的。”白秉君說，有了穩(wěn)定的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧摘帽也就快了。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年慶陽市通過分類指導(dǎo)，采取“一戶一策”，以“331+”產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等精準扶貧模式，使貧困人口從80多萬下降到20余萬人，貧困發(fā)生率由26%以上降低到9.25%。今年預(yù)計可減貧10萬人以上，貧困發(fā)生率可下降到5%以下。
甘肅省政協(xié)副主席、慶陽市委書記贠建民指出，聚焦“一戶一策”，慶陽市突出產(chǎn)業(yè)扶貧，強力推進深度貧困鄉(xiāng)村脫貧工作。在精準扶貧進入關(guān)鍵“啃硬骨頭”的階段，不能讓貧困戶成為鄉(xiāng)村振興的短板，要走好脫貧攻堅的最后一公里。
走好脫貧攻堅最后一公里
按照“一戶一策”的扶貧模式，慶陽市創(chuàng)新實踐了“分類指導(dǎo)”脫貧的工作方法。
記者了解到，慶陽市正在實施的“分類指導(dǎo)”脫貧，就是從根本上解決各級干部在推進落實“一戶一策”過程中“胡子眉毛一把抓”的問題，進而對貧困戶實施類別化指導(dǎo)、差異化扶持�！胺诸愔笇�(dǎo)”脫貧就是按照貧困戶勞力狀況和收入來源兩個要素，將貧困戶劃分為有勞力且有技術(shù)的貧困戶、有剩余勞動力可輸轉(zhuǎn)的貧困戶、有一定勞動力可打零工的貧困戶、無勞力的貧困戶四種類型，進行分類指導(dǎo)，有針對性地落實幫扶措施，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧。
基于此，慶陽市對6.75萬戶已脫貧戶研究制定“一戶一策”鞏固提升方案，對5.82萬戶剩余貧困戶推行“四類分類”精準施策。第一類是有勞力且有技術(shù)的貧困戶，共1.4萬戶5.95萬人，占剩余貧困戶的24.16％。這類貧困戶主要短板在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏��；第二類是有剩余勞力且可輸轉(zhuǎn)的貧困戶，共1.4萬戶5.68萬人，占24.08％。這類貧困戶缺少專業(yè)技能，就業(yè)不穩(wěn)定，收入水平不高；第三類是有一定勞力可打零工的貧困戶，共1.8萬戶6.88萬人，占30.96％。這類貧困戶家里子女幼小或有老人、病人需要照顧，家庭拖累大或者自身勞動技能很低，無法外出務(wù)工，主要是就近打零工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)，沒有穩(wěn)定收入來源；第四類是無勞力的貧困戶，共1.21萬戶2.95萬人，占20.8％。這類貧困戶主要包括完全喪失勞動能力的五保戶、或者家庭成員部分喪失勞動能力的一二類低保戶，很難依靠自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧，收入主要來自社會保障和救濟。
華池縣喬川鄉(xiāng)鐵角城村村民章賢義是一類貧困戶。他告訴記者，今年依靠“社帶戶養(yǎng)”的方式養(yǎng)了12只湖羊，鄉(xiāng)上還給發(fā)了1萬元的獎補資金，每只湖羊平均下2.5只羊羔，除過損失成活上25只羊羔，每只糕羊800元，今年差不多就可以收入20000元，在鐵角城村養(yǎng)殖比種植劃算的多。
為推進“分類指導(dǎo)”脫貧，慶陽市還進一步細化生產(chǎn)獎補、互助合作、兜底保障等政策措施，著力扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。對有勞力且有技術(shù)的貧困戶，每戶到戶獎補資金2萬元，幫助其種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到市縣測算確定的產(chǎn)業(yè)脫貧標準，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升脫貧。至目前，全市共為1.38萬戶貧困戶落實獎補資金2.82億元。
慶陽市對有剩余勞力且可輸轉(zhuǎn)的貧困戶，落實就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)跟蹤服務(wù)等措施，每戶到戶獎補資金2萬元，除技能培訓(xùn)所需不超過1萬元外，其余部分用于產(chǎn)業(yè)獎補或入股分紅，實現(xiàn)就業(yè)增收＋產(chǎn)業(yè)托底脫貧。至目前，共為1.97萬戶貧困戶落實獎補資金3.11億元�！白罱h里來的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，為我們進行了為期7天的大棚瓜菜種植、中藥材種植、病蟲害防治及農(nóng)藥安全合理使用、家禽及牛羊養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)，我從中學(xué)到了很多新知識，回去好好干，爭取早日脫貧�！辨�(zhèn)原縣開邊鎮(zhèn)甄溝村貧困戶李巧華說。
對有一定勞力可打零工的貧困戶，慶陽市給每戶以2萬元產(chǎn)業(yè)獎補資金和3萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息貸款，入股產(chǎn)業(yè)互助合作社分紅，實現(xiàn)互助合作脫貧。至目前，共為1.95萬戶貧困戶落實幫扶資金6.88億元，預(yù)計戶均年可增收1萬元以上。對無勞力貧困戶，落實兜底政策，部分喪失勞動能力的一、二類低保戶，通過公益性崗位就業(yè)増收或以2萬元獎補資金入股分紅，實現(xiàn)互助合作＋兜底保障脫貧。至目前，為5200戶貧困戶落實了“互助合作＋兜底保障”政策。
慶陽市市長朱濤指出，“分類指導(dǎo)”脫貧就是針對每類貧困戶勞動力現(xiàn)狀和發(fā)展意愿，結(jié)合自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定了產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)扶持、經(jīng)濟組織帶動、政策兜底的幫扶思路，做到對貧困戶的精準幫扶全覆蓋，確保每一個貧困戶都能按期脫貧。
“331＋”下的產(chǎn)業(yè)脫貧
“分類指導(dǎo)”脫貧讓慶陽市全市上下形成的共識是，慶陽老區(qū)脫貧攻堅的重點難點在三四類貧困戶。要讓占全市下剩貧困戶近52％的三四類貧困戶按期脫貧，必須依靠產(chǎn)業(yè)互助合作，必須依托龍頭企業(yè)帶動。
為此，去年以來，圍繞牛、羊、菜、果、薯、藥六大產(chǎn)業(yè)，慶陽市創(chuàng)新實施了三方聯(lián)動、“三變”推動、品牌帶動、黨建促動的“331＋”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，第1個“3”，就是組建龍頭企業(yè)、合作社、貧國戶三方聯(lián)動的利益共同體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式與經(jīng)營機制；第2個“3”，就是推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，創(chuàng)新資源配置和經(jīng)營方式；“1”，就是建立統(tǒng)一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；“＋”，就是“＋黨建”“＋村集體經(jīng)濟”，選派優(yōu)秀黨員千部擔(dān)任龍頭企業(yè)、合作社黨建指導(dǎo)員，以黨建引領(lǐng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；采取股份合作辦法，通過村集體領(lǐng)辦項目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，提升村級組織服務(wù)群眾能力，全力推進“331＋”產(chǎn)業(yè)合作社建設(shè)。
華池縣喬川鄉(xiāng)鐵角城村駐村工作隊專職副隊長王斌強介紹，自華池縣政府辦幫扶鐵角城村以來，立足村情資源稟賦，細化“一戶一策”，下足繡花功夫，通過“黨建+”引領(lǐng)，以“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式為主導(dǎo)，以“村社合一”模式建辦的宗清、萬錦湖羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，目前帶動貧困戶72戶；還動員群眾大力發(fā)展中藥材種植，成立了華池縣盈收中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地260畝給盤龍藥業(yè)種植板藍根，帶動41戶群眾入社分紅及植樹造林等社內(nèi)務(wù)工；采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，已建辦賢仁黃酒坊1個，幫扶發(fā)展黃酒釀造大戶45戶；引導(dǎo)群眾發(fā)展種植蕎麥700畝，糜谷500畝；完成以沙棘—油松為主的苗林結(jié)合培育8500畝。
“以前靠種地致富無望，就外出打工，外面打工掙錢特別辛苦，而且花銷也大，根本攢不下錢。幫扶干部駐村后鼓勵年輕人回來創(chuàng)業(yè)，在政策上給予照顧，我回來后就辦了個合作社，現(xiàn)在又帶動村里人一起發(fā)展，特別有成就感。村子里比以前明顯有活力了�！比f錦養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人陳萬錦說。
現(xiàn)在，“331＋”產(chǎn)業(yè)扶貧，讓慶陽實現(xiàn)了每個貧困村至少有一個養(yǎng)殖專業(yè)合作社和一個種植專業(yè)合作社。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，慶陽市建成合作社2208個，其中肉羊產(chǎn)業(yè)合作社739個、“331＋”湖羊養(yǎng)殖合作社108個，帶動貧困戶2.7萬戶。其中慶城縣驛馬楊灣興富養(yǎng)殖合作社已首次分紅，為65戶貧困戶兌付分紅資金65.5萬元。
實施“分類指導(dǎo)”脫貧，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，在于啃下脫貧攻堅難上加難的“硬骨頭”。慶陽市委常委、宣傳部部長閆曉峰坦言，“分類指導(dǎo)”脫貧其實就是由外向內(nèi)“由物及人”的過程�！拔铩笔侵父鞣N扶持政策下，人如何發(fā)揮內(nèi)生動力脫貧。各種優(yōu)惠政策到戶后，就是要激發(fā)內(nèi)生動力讓人主動脫貧，為其注入拼搏脫貧內(nèi)生動力，實現(xiàn)真正脫貧。
閆曉峰還認為，“分類指導(dǎo)”脫貧堅持了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化導(dǎo)向，解決了用什么方式解決農(nóng)村生產(chǎn)的問題；有利于培育產(chǎn)品的核心競爭力，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式由粗放向集約化的轉(zhuǎn)變。在這個過程中，村級合作社是中間鏈條，主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進入市場要靠龍頭企業(yè)。市場化要靠龍頭企業(yè)技術(shù)和金融支持，打造品牌，進入市場。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“331＋”產(chǎn)業(yè)扶貧讓慶陽市參與肉羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體達到308家，帶動貧困戶3.1萬戶增收9842萬元。在龍頭企業(yè)的帶動下，慶陽市“發(fā)展草業(yè)→養(yǎng)羊→羊肉深加工→羊糞加工有機肥→有機肥進果園菜園”的循環(huán)發(fā)展模式加快推進，呈現(xiàn)出資源高效利用和一二三產(chǎn)融合發(fā)展的強勁勢頭。慶陽市已形成了以董志塬、早勝塬等為主的10個優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果生產(chǎn)基地，建成25個萬畝蘋果片帶和全國最大的矮化自根砧蘋果基地。目前，慶陽市蘋果栽植面積達到177萬畝，占全省份額的25%，年產(chǎn)量90萬噸，產(chǎn)值40億元，真正是“慶陽蘋果果真好”！
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