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行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2020-03-04 作者：佚名 來源：重慶日報(bào)
3月3日，重慶市委、市政府正式發(fā)布《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見》（簡稱市委一號文件）。
2020年，是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。今年的市委一號文件將聚焦哪些領(lǐng)域，會給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來哪些變化，廣大農(nóng)民將會獲得哪些利好政策？
市委一號文件明確提出，我市要緊扣全面建成小康社會目標(biāo)，緊緊圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)。
市委一號文件強(qiáng)調(diào)，我市要有效化解新冠肺炎疫情對“三農(nóng)”工作的影響，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保全市農(nóng)村同步全面建成小康社會。
堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。今年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。脫貧攻堅(jiān)還有哪些堡壘？全面完成脫貧任務(wù)從何處發(fā)力？今年市委一號文件對全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了安排部署，吹響了決戰(zhàn)決勝的沖鋒號角。
市委一號文件明確提出，要全面完成脫貧任務(wù)，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下剩余的2.44萬貧困人口全部脫貧。其中，要求加大深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困人口較多的村攻堅(jiān)力度，新增財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金向貧困程度較深的地區(qū)傾斜；要鞏固脫貧成果防止返貧，以釘釘子精神逐項(xiàng)整改落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和國家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問題，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，開展“5G+”衛(wèi)生健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等10項(xiàng)專項(xiàng)行動。
與此同時(shí)，我市要保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，全面落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理；已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的區(qū)縣在抓好貧困村鞏固提升的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌安排專項(xiàng)扶貧資金支持非貧困村發(fā)展；要精心組織脫貧摘帽區(qū)縣普查工作，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的督查巡查制度，對“三保障”和飲水安全、產(chǎn)業(yè)扶貧等重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)。
此外，市委一號文件指出，我市要加強(qiáng)對2020年后解決相對貧困的目標(biāo)任務(wù)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)等研究，制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的實(shí)施意見，編制“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃，開展修訂《重慶市農(nóng)村扶貧條例》調(diào)研。
對標(biāo)全面建成小康社會 加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板
今年的市委一號文件對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，事項(xiàng)化、項(xiàng)目化明確任務(wù)清單，提出了加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的一系列政策舉措。
一是加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，建設(shè)1.4萬公里通組公路；新建及改造農(nóng)村電網(wǎng)2422公里；基本實(shí)現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋；擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”建設(shè)范圍；編制農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單，由政府承擔(dān)的管護(hù)費(fèi)用納入政府預(yù)算。
二是提高農(nóng)村供水保障水平。加快推進(jìn)渝西水資源配置工程建設(shè)，新開工水源工程15座，推進(jìn)222公里中小河流治理和2個(gè)區(qū)縣農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)；深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測。
三是實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境“五沿帶動、全域整治”工程。以新冠肺炎疫情防控為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理；完成村規(guī)劃編制；加快建設(shè)小組團(tuán)、微田園、生態(tài)化、有特色的美麗鄉(xiāng)村。
四是提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局；持續(xù)開展農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動；及時(shí)增加學(xué)位供給，有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問題；多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給；擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)村的招生規(guī)模。
五是加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。切實(shí)做好農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作，加強(qiáng)村民防疫知識宣傳普及；實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級工程，補(bǔ)齊農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)短板；擴(kuò)大緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)范圍；加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。
六是加強(qiáng)農(nóng)村社會保障。按照中央要求，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度；加快農(nóng)村敬老院（特困人員供養(yǎng)中心）改造升級；完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系；加強(qiáng)和改善重度殘疾人護(hù)理服務(wù)。
七是改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。開展“我們的中國夢”文化進(jìn)萬家活動；保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落等，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用；按照統(tǒng)一部署，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)地方性慶�；顒印�
八是治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)秸稈綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置及廢棄農(nóng)膜回收利用；對長江流域重慶段重點(diǎn)水域?qū)嵭谐Ｄ杲叮龊脻O民退捕工作。
切實(shí)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。今年市委一號文件明確要求，在實(shí)現(xiàn)全面小康的收官之年，必須確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤。
在確保供給方面，我市要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定，繼續(xù)開展部級綠色糧油高質(zhì)高效示范創(chuàng)建和特色糧油產(chǎn)業(yè)示范，持續(xù)開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動；多管齊下加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，確保今年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我市要發(fā)展壯大現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，深化拓展“十百千”工程，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“三品”建設(shè)工程，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度；做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育一批100億級、50億級加工產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)，打造250家示范加工企業(yè)，推動符合條件的龍頭企業(yè)上市，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)；做優(yōu)做精鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，持續(xù)打造全域全季鄉(xiāng)村旅游精品線路，培育創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村休閑旅游示范區(qū)縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村；大力發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)業(yè)，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，做靚“村村旺”電商品牌，持續(xù)推進(jìn)“重慶品牌農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷行動”等。
在設(shè)施建設(shè)方面，我市要高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，開展國家級、市級、區(qū)縣級“三級聯(lián)創(chuàng)”，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理辦法、監(jiān)測評價(jià)體系，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）；加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，打造萬畝級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整鄉(xiāng)整村建設(shè)示范區(qū)、建設(shè)萬畝級農(nóng)田宜機(jī)化改造示范基地，完善農(nóng)田防汛抗旱設(shè)施，啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流基地等。
在優(yōu)化布局方面，我市將緊緊圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)同、政策銜接和工作對接，建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，共建鄉(xiāng)村旅游觀光帶；推動“一區(qū)兩群”農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。
在助農(nóng)增收方面，我市將多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)涉企減稅降費(fèi)等政策；鼓勵(lì)設(shè)立公益性崗位，吸收農(nóng)民特別是貧困戶就業(yè)；深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
改革是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要法寶。如何全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力？今年的市委一號文件從深化農(nóng)村土地制度改革等七個(gè)方面進(jìn)行了部署。
一是深化農(nóng)村土地制度改革。按中央部署完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)合川區(qū)全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，按中央要求推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)妥推進(jìn)梁平區(qū)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)。
二是擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)�？偨Y(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全市5％左右的行政村；完善合股聯(lián)營機(jī)制；財(cái)政扶持項(xiàng)目優(yōu)先向試點(diǎn)村布局，出臺金融支持農(nóng)村“三變”改革具體舉措，引導(dǎo)城市資本參與農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)。
三是完成整市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。2020年10月底前完成試點(diǎn)任務(wù)；推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革；加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全管理制度。
四是扎實(shí)推進(jìn)“三社”融合發(fā)展。全面深化供銷合作社綜合改革，持續(xù)推進(jìn)“三社”科學(xué)有效融合，在堅(jiān)持自愿原則前提下，力爭每個(gè)村至少建立1個(gè)農(nóng)民合作社。
五是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。探索產(chǎn)業(yè)帶動型、資源開發(fā)型等發(fā)展路徑，實(shí)施好中央財(cái)政資金扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，力爭集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”比例下降到15％左右。
六是積極推進(jìn)重慶西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立人才加入鄉(xiāng)村制度；建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度；選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)或功能區(qū)率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。
七是統(tǒng)籌推進(jìn)其他重點(diǎn)改革事項(xiàng)落實(shí)。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；深化落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；開展林長制試點(diǎn)，探索建立“林票”制度；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革；健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
加強(qiáng)農(nóng)村基層治理
確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會的重要保障。如何夯實(shí)農(nóng)村基層治理這個(gè)根基？市委一號文件指出，我市要加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
首先要強(qiáng)化黨組織對農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》；選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升工程；落實(shí)村級重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”；加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障；大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治。
其次要健全鄉(xiāng)村治理工作體系。區(qū)縣要發(fā)揮好“一線指揮部”作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮好為農(nóng)服務(wù)中心作用，行政村要發(fā)揮好基本治理單元作用；協(xié)調(diào)社會力量參與鄉(xiāng)村治理；扎實(shí)開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。
第三要調(diào)處化解好鄉(xiāng)村矛盾糾紛。深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐十項(xiàng)行動；持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益行為；推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度；建立重大決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制；組織開展“一村一法律顧問”等法律服務(wù)；全面推廣“老馬工作法”“鄉(xiāng)賢評理堂”等經(jīng)驗(yàn)。
第四要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)�？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭；推進(jìn)反腐敗斗爭和基層“拍蠅”；加強(qiáng)農(nóng)村社會治安工作；強(qiáng)化安全隱患排查整治；深化農(nóng)村地區(qū)“雪亮工程”建設(shè)；逐步推行“一村一警（輔警）”機(jī)制等。
強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施
補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，必須要有投入、有人才、有政策、有科技支撐。因此，市委一號文件全面落實(shí)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，出臺了很多含金量高的“三農(nóng)”政策，強(qiáng)化政策供給和要素投入。
優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。確保財(cái)政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)；落實(shí)好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策；符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策；擴(kuò)大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保業(yè)務(wù)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。
破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地；新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10％的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；市級制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5％新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。
深入實(shí)施“三鄉(xiāng)”人才培育工程。培育高素質(zhì)農(nóng)民2萬人；落實(shí)激勵(lì)政策，吸引大學(xué)生、外出農(nóng)民工等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)和規(guī)范工商資本上山下鄉(xiāng)，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益；深入開展“三師一家”下鄉(xiāng)服務(wù)。
強(qiáng)化科技支撐作用。實(shí)施一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系和能力建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)智慧氣象水平。
市委一號文件強(qiáng)調(diào)，全市上下要堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
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