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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2019-09-02 作者：佚名 來(lái)源：央廣網(wǎng)
據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，9月1日起，《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》正式施行，原《暫行條例》同時(shí)廢止。耕地占用稅法立法的背景是什么？與之前的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》相比，主要有哪些變化？中國(guó)鄉(xiāng)村之聲特約評(píng)論員徐春暉分析：
徐春暉：我國(guó)是人均耕地少、農(nóng)業(yè)后備資源嚴(yán)重不足的國(guó)家，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積只有約20.25億畝，人均耕地面積僅1.52畝，不到世界人均耕地面積的一半�！吨腥A人民共和國(guó)耕地占用稅法》的出臺(tái)實(shí)施，將從更高層級(jí)，以更大力度貫徹落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，限制非農(nóng)業(yè)建設(shè)無(wú)序、低效占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有限的土地資源，尤其是耕地資源，促進(jìn)土地資源的合理配置。
《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》與《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》相比，有四個(gè)顯著變化。
第一是征稅范圍有變化�！吨腥A人民共和國(guó)耕地占用稅法》新增了“占用園地”，明確了臨時(shí)占地征稅的規(guī)定，同時(shí)將“占用耕地建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施”，列入不繳納耕地占用稅范圍。
第二是減免政策有優(yōu)化�！吨腥A人民共和國(guó)耕地占用稅法》將水利工程占用耕地列入優(yōu)惠范圍，將享受稅收優(yōu)惠的范圍擴(kuò)大到符合農(nóng)村最低生活保障條件的農(nóng)村居民，并且適當(dāng)擴(kuò)大了享受免稅優(yōu)惠的公益單位范圍。
第三是各地適用稅額有細(xì)化。將具體適用稅額決定權(quán)由省級(jí)人民政府調(diào)整至省級(jí)人大常委會(huì)。各省可根據(jù)人均耕地面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，確定各地區(qū)適用稅額。
第四是納稅申報(bào)有簡(jiǎn)化。此前，耕地占用稅需要按照地塊填寫(xiě)納稅申報(bào)表，一個(gè)地塊需要填寫(xiě)一張表格。一個(gè)耕地占用項(xiàng)目往往涉及多個(gè)地塊，納稅人也就需要填報(bào)多張申報(bào)表，現(xiàn)在申報(bào)表“多變一”，納稅人可以將一個(gè)批次項(xiàng)目涉及的多個(gè)地塊匯總申報(bào)，也可以按地塊或者征收品目分別開(kāi)票。
我國(guó)經(jīng)緯度跨度大，地形地貌多樣，從全國(guó)層面上看，各地人均耕地面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的差異較大，人均耕地面積最多和最少的省份相差近10倍。那么，《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》中的稅額標(biāo)準(zhǔn)具體是怎么確定的？研讀稅法可以看到，它將全國(guó)所有省份分為9檔，并分別確定了平均稅額標(biāo)準(zhǔn)，由各省根據(jù)各縣級(jí)單位人均耕地面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，在稅法規(guī)定的幅度內(nèi)，制定轄區(qū)內(nèi)各縣級(jí)單位具體適用的稅額。
耕地占用稅是國(guó)家稅收的重要組成部分，具有特定性、一次性、限制性和開(kāi)發(fā)性等不同于其他稅收的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，之前的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》經(jīng)過(guò)了修改、實(shí)施細(xì)則的配套和管理規(guī)程的補(bǔ)充，乘國(guó)家稅制體制改革的東風(fēng)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》出臺(tái)實(shí)施是發(fā)展的必然，它的實(shí)施將利用經(jīng)濟(jì)手段限制亂占濫用耕地，補(bǔ)償占用耕地所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的損失，為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供必要的資金來(lái)源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
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